把贫困村驻村干部的作用发挥到最大

      打好精准脱贫攻坚战，关键在干部。自2014年至今，我区已经选派了3941名驻村干部，深入贫困地区脱贫第一线，开展定点帮扶工作。目前，贫困村驻村干部已经成为我区脱贫攻坚的重要力量，对2020年决胜全面建成小康社会发挥着十分重要的作用。同时，由于在驻村干部的选派、管理等方面存在的问题，造成部分贫困村驻村干部的作用没有最大限度地发挥出来，在一定程度上浪费了人力、物力、财力和时间，影响了我区脱贫攻坚目标的如期实现。当前和今后两年，如何选好用好驻村干部，充分调动积极性，把驻村作用最大限度地发挥出来，有效提升扶贫绩效，助力我区打好精准脱贫攻坚战，已经成为一个十分重要的问题。为此，自治区党校、行政学院成立课题组，深入我区部分贫困村，对近百名驻村干部进行了深入调研，形成如下报告。
      一、影响驻村干部发挥作用的几个重要因素
      干部们普遍认为，由于以下几个方面的原因，造成一部分驻村干部的作用没有充分发挥出来。
      一是驻村干部的选派不精准。干部们反映，一些派出单位存在“因村派人不精准”的问题。其突出表现是，有些驻村干部自身具备的业务技术能力与贫困村的实际需要脱节，驻村工作只是为了完成上级的任务而已。有些派出单位对扶贫工作的重视程度不够，选派的人员存在“老、弱、病、残”等问题，有的干部年龄近60岁，已经退居二线，又被叫回来扶贫。有些派出单位重数量而轻质量，选派的人员沉不下去，干不成事。有些单位选派人员不考虑实际，派驻干部的能力水平不足，发展思路跟不上时代进程和要求。有的驻村“第一书记”不会做群众工作，领导水平和工作方法与实际要求还有较大差距。
      二是对驻村干部的管理不灵活。有些县乡在驻村干部管理中出现刷脸、打卡现象，只确保人员在岗，不重视扶贫工作成效。有些县乡在巡查中，对当时不在岗的驻村干部不问缘由就直接通报批评，缺乏人文关怀，严管有余而厚爱不足，致使个别干部出现不满情绪，出工不出力。有些县乡在巡查督导中重视表格填写，轻视扶贫实效，出现了一批“表格干部”。有些乡镇硬性要求驻村干部参加与扶贫工作不相关的会议活动，致使驻村干部产生厌烦思想，扶贫的积极性、主动性和创造性严重受阻。

      三是部分驻村干部挂职不务实。有些驻村干部抱着下去“走走看看”、捞点政治资本的态度，没有真正俯下身子去发现问题、解决问题，出现“走读式”驻村、“慰问式”帮扶现象。有些干部对扶贫政策掌握不清、研究不深，出现“水土不服”现象。有些干部对扶贫思想把脉不准，问题诊断不周，后果预料不全，综合服务不到，导致农民增收乏力，出现“好高骛远”现象。还有一些帮扶单位对扶贫工作重视不够，“娘家人”支持力度小，使派驻干部有劲使不上，出现“巧妇难为无米之炊”现象。在一些贫困村，部分驻村干部后劲不足，出现程度不一的厌战情绪。
      二、充分发挥驻村干部作用的对策建议
      （一）“因村派人”，对号入座
      一些干部建议，在选派驻村干部时，供需双方要进行提前对接。先由县乡两级政府根据自身发展情况，结合各贫困村的实际，提出需要什么样的驻村干部。比如，是擅长种植业还是养殖业或是其他产业的，是精通基层党建还是乡村治理或是乡风文明建设的。县乡将需求信息呈报上级组织；组织部门收集、整理信息，发挥“媒人”作用，把信息反馈给各派驻单位；各派驻单位根据贫困村实际需求，精准选调有扶贫志向和能力特长的干部去驻村扶贫。尽量实现“因村派人”、“对号入座”，而不是为完成选派任务搞“形式主义”。
      （二）“补钙壮骨”，精准培训
      驻村干部大都来自不同的工作单位和工作岗位，对扶贫工作并不十分了解。一些驻村干部反映，自己没有接受任何学习培训就直接进村了，对国家的扶贫政策根本不了解，为了能更好地开展工作，只能利用业余时间自学了解扶贫政策。还有干部反映，入村以后，关于扶贫工作的会议，只有驻村“第一书记”参加，其余的驻村工作队员没有机会参加，对于工作进展和上级要求无从知晓。为此，建议由自治区和五市党委组织部、扶贫办牵头，各有关部门配合，在派驻入村前集中一段时间对驻村干部进行培训，使其准确把握中央和地方党委、政府关于扶贫攻坚的政策和具体部署要求，重点做好技术、项目、产业、资金扶贫等方面的培训，提高思想认识，坚持问题导向，明确扶贫路线图、脱贫时限和要求，为驻村以后统一村两委班子思想、明确各自职责、细化帮扶措施、扎实推进脱贫攻坚做好充分准备。
      （三）选好“头羊”，强化作用
      “火车跑得快，全靠车头带”。驻村“第一书记”是带领贫困群众脱贫致富的“领头羊”，选好驻村“第一书记”，对于加强农村基层党组织建设、促进农村改革发展稳定、如期实现脱贫攻坚任务，具有十分重要的意义。建议选派单位在选派“第一书记”时，要坚持质量第一，以工作能力和工作作风为导向，尽量把将年轻有为、干劲足，具有一定基层工作能力、热心农村工作、组织协调能力和专业技术技能较强的干部派下去，不能为了完成任务而随便派人。组织部门要对“第一书记”人选把好关，像选拔任用干部一样对“第一书记”人选进行严格遴选。要坚持选派与培训并重，提升“第一书记”的能力。一方面重视对精准扶贫精准脱贫政策、基层党建知识的培训，另一方面要将理论与实际相结合，组织赴外培训，学习先进地区经验，提升“第一书记”工作能力。
      驻村干部认为，“第一书记”的重要作用就是要指导村民选对强有力的村“两委”班子，做到两个“强化”，既要强化自身能动性，又要强化本土干部的能动性，让其成为群众的“主心骨”和干成事的“带头羊”。干部们建议，发挥“第一书记”作用，还必须培养好“三支队伍”，即把村党组织培养成一支留得住的“扶贫工作队”，把致富带头人培养成一支留得住的“钱袋子”，把返乡青年、退伍军人等培养成为促进村级发展的“主力军”，让一切有益于脱贫扶贫的新思想涌现，激活一切生产要素，加快脱贫进程。
      （四）科学考核，正向激励
      干部们认为，要充分发挥驻村干部的作用，就一定要强化对驻村干部考核的实效性。根据目前对考核干部存在的一些问题，建议考核驻村干部要变“记时”考核为“绩效”考核，变“平庸追责”为“提拔激励”，变“文件承诺”为“实际行动”，切实发挥扶贫干部在基层的作用。有驻村干部建议，建立“3+1”考核机制，为培养党的后备干部做准备。“3+1”考核机制是指：“看三方评估，看一处实效”。“看三方评估”就是看乡党委政府对驻村“第一书记”及工作队的满意度评估、村两委班子对驻村“第一书记”及工作队的满意度评估、村建档立卡户对驻村第一书记及工作队的满意度评估；“看一处实效”，就是看产业结构调整使贫困户增收实效实绩。一些干部建议，要将“3+1”考核机制作为提拔干部的依据。
      有驻村干部认为，中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》提出，对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职应予以重用，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。因此，建议组织部门注重在脱贫一线发现、提拔和使用干部，对表现确实优秀的干部进行“火线”提拔，纳入后备干部库，多用“正激励”，加大提拔使用力度，激发扶贫干部工作的积极性和干成事的热情。
      （五）正确督检，提升绩效
      目前扶贫工作已按下了“快进键”，跑出了“加速度”，开启了“新征程”。《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》指出，要注重工作实效，减轻基层工作负担，减少村级填表报数，精减会议文件，让基层干部把精力放在办实事上。针对目前填表报数过于频繁、会议文件过多等问题，为能让基层扶贫干部腾出精力办实事，建议变“督导”为“指导”，提高督导的综合性，防止督导过于频繁。调研中，有些驻村“第一书记”反映，每天忙于应付督导、暗访，经常上演着猫和老鼠的游戏，今天是验收农业，明天是验收养殖，疲于应付；一些村干部放下农活应付督导，“第一书记”只能在纸上做文章。因此，只有变“督导”为“指导”，才能解决基层工作负担过重的问题。
      针对基层部门疲于应付各种表格、检查和考核的扶贫形式化现象，驻村干部建议，在督查验收方面，将现有的入户督察、验收看扶贫手册和满意度，改为在“扶贫云”系统调取建档立卡户家庭成员信息，分别让人社局、房管局、工商局、教育局、车管所、各商业银行等职权部门提供明细信息，督察组或验收组随后再入户看“两不愁、三保障”。
      （六）适当延期，帮扶到底
      现阶段，驻村干部（包括“第一书记”）驻村工作的时限为两年。对于想干事的干部来说，两年时间是有限的，理想的服务时间应为三年左右。红寺堡区部分驻村干部反映，红寺堡发展黄花菜种植，从种植到收获需要两年时间，等丰收了，“第一书记”的服务期也满了，成绩出来无法考核；如果收获后，出现销路停滞等问题，无人过问，农民必将遭受损失。又如，高效节水农业灌溉，从招标到建成试用需要一年半时间，等到了投产应用时，“第一书记”的服务期限将至，投产后结果如何，无法衡量。咬定目标不放松，一抓到底求实效。在扶贫工作中，每个工程、每个项目、每个产业周期都是不一样的，要让驻村干部发挥扶贫助贫的真正作用，就要因地制宜、因时制宜、因事制宜。建议适当延长驻村干部的扶贫期限，使干部对每项督办的项目自始至终负责到底，真正让老百姓满意。