核心提示

　　自治区党委十二届十二次全会审议通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，站在“两个一百年”的历史交汇点上，面对宁夏发展所处新的历史方位、所面临新的发展环境，提出了新的发展目标和宏伟蓝图，描绘了在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，奋力夺取全面建设社会主义现代化新胜利的“宁夏画卷”。

　　《建议》贯穿了基本主线——

　　建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区

　　努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是今年习近平总书记视察宁夏时赋予我区的重大战略任务，是总书记从全国生态建设大局、黄河流域生态保护和高质量发展全局出发赋予宁夏的新的时代重任，是切实保障国家生态安全的历史责任，也是促进黄河流域协同治理的客观要求，更是提升宁夏发展质量效益的必然选择。

　　自治区党委十二届十一次全会制定出台建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见，这次全会又将建设先行区置于时代使命的政治高度来认识，凸显了其在宁夏全面建设社会主义现代化征程中的引领作用。通过建设河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区，推动先行区建设取得阶段性重要成果;以黄河生态经济带和北部绿色发展区、中部封育保护区、南部水源涵养区“一带三区”建设作为先行区建设的基础，引领宁夏重构高质量发展的格局。

　　《建议》擘画了美好愿景——

　　2035年基本实现社会主义现代化远景目标和“十四五”时期经济社会发展目标

　　以经济繁荣实现大跨越、民族团结实现大进步、环境优美实现大改善、人民富裕实现大提升，把建设美丽新宁夏作为全面建设社会主义现代化的奋斗目标;以经济实力明显提升、改革开放明显突破、社会文明明显进步、生态环境明显改善、民生水平明显提高、治理效能明显增强，作为“十四五”时期宁夏经济社会发展的主要目标。这一美好远景，是基于对习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的深刻认识。习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，切中宁夏的现实问题，指明宁夏的前进方向，赋予宁夏时代重任，明确宁夏重点任务，是当前和今后一个时期我区全部工作的基本遵循。《建议》把习近平总书记视察宁夏的殷殷嘱托转化为推动发展的行动指南、思想举措和强大动力，为我们指明前进方向和目标。

　　这一美好远景，是基于对新发展阶段宁夏面临新机遇新挑战的准确把握。一方面，党中央加快构建新发展格局，支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，宁夏面临的战略机遇千载难逢;另一方面，宁夏发展不平衡不充分问题依然突出，经济发展方式粗放，资源环境约束趋紧，增长动能后劲不足，民生保障存在短板，改革发展稳定任务繁重艰巨。准确认识形势，才能未雨绸缪、不断奋进。

　　这一美好远景，是基于对“十三五”时期宁夏经济社会发展成就的充分考量。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委的正确领导下，全区人民同心协力、持续奋斗，使宁夏经济实力持续增强、脱贫攻坚如期摘帽、改革开放深入推进、基础设施日益完善、生态环境明显改善、民生水平大幅提升、社会治理成效显著、党的建设纵深推进，全区各项事业发展取得重大成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

　　《建议》厘清了发展思路——

　　以高质量发展为主题，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局

　　新发展阶段的主题就是高质量发展。高质量发展意味着发展方式从规模速度为主转向量的增长质的提升并重、结构调整从增量扩能为主转向调整存量做优增量并重、增长动力从要素投入为主转向要素拉动创新驱动并重。通过高质量发展，解决宁夏发展不平衡不充分问题，更好满足人民对美好生活的向往。

　　新发展理念是推动高质量发展的基本理念，就是让创新成为第一动力、协调成为内生特质、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。宁夏作为欠发达地区，要主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足扩大内需、深度融入“两个循环”体系，构建现代流通、多元消费、有效投资体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节。要坚持市场导向、不断增强供需的适配性，以供给侧结构性改革为主线，增强供需的平衡性适应性灵活性，推动产业链供应链创新链价值链与全国大市场全方位对接、深层次融合。要内外开放并举，发展高水平开放型经济，在主动融入“一带一路”建设上取得新突破，构建高水平开放新体制、全方位开放新格局。

　　《建议》提出了重大举措——

　　以创新驱动战略为引领，建设现代产业体系，推进重点工程建设

　　宏伟蓝图的实现，需要科学的发展战略。为此要实施创新驱动、科教兴宁、人才强区、开放带动、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等一系列重大战略。以创新驱动战略为引领，坚持创新在宁夏全面建设社会主义现代化建设全局中的核心地位。注重创新发展诸环节、各要素间的联系和对接，形成运行有效的创新体系，通过打基础增强创新力量、抓主体提升创新能力、聚人才激发创新活力、优环境营造创新生态。要加快培育发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，增强经济发展协调性和高效性，培育壮大先进制造业，提质发展高效种养业，提档升级现代服务业，做大做强做优电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、葡萄酒、枸杞、奶产业、肉牛和滩羊、文化旅游产业“九大重点产业”，以实体经济锻造发展新动能。要发挥重点项目的引擎作用，实施黄河黑山峡河段开发、“三山”生态保护和修复、银川至太原高铁、河东机场改扩建等“十大工程项目”，以项目拉动宁夏经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

　　《建议》明确了根本保证——

　　党的全面领导

　　党的全面领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。宁夏社会主义现代化远景目标和“十四五”目标的实现，必须以党的坚强领导为根本保证。要以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为行动指南，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到党的十九届五中全会精神上来，把智慧和力量汇聚到自治区党委确定的发展目标任务上来，加强党的政治建设、干部队伍建设、组织建设、纪律作风建设，大力弘扬“不到长城非好汉”的革命精神，牢记习近平总书记“社会主义是干出来的、幸福是奋斗出来的”的谆谆教诲，激发广大党员干部以一往无前的奋斗姿态和风雨无阻的精神状态，进一步解放思想、大胆创新、真抓实干、奋发进取，在危机中育先机、于变局中开新局，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利努力奋斗。

　　作者系中共宁夏区委党校(宁夏行政学院)公共管理教研部主任、教授