党的十九届五中全会将乡村建设纳入乡村振兴战略的范畴，并明确提出实施乡村建设行动。近日召开的中央农村工作会议再次强调了实施乡村建设行动的极端重要性。实施乡村建设行动，既是对乡村建设历史经验的传承和创新，也是巩固脱贫攻坚成果、回应新时代乡村经济社会发展现实需求和推动农业农村现代化的重要路径选择。乡村建设行动是一项复杂的系统工程，各地区各部门要进一步强化实施乡村建设行动的自觉性和坚定性，结合农业农村发展的新形势新特点，找准着力点，从多维度入手，精准施策，切实推进乡村建设行动的顺利实施。

　　着力推进县域城镇建设，逐步强化县城乡镇综合服务能力。县域在国家治理体系和经济社会发展中具有承上启下的重要地位。在推进乡村建设行动的过程中，各地要充分发挥县域城镇建设的龙头牵引作用，充分挖掘现有的县级组织、制度等资源为乡村建设行动的实施提供服务。建立健全以农业、农村和农民需求为导向的县乡功能衔接互补的公共服务供给体系，逐步提升县域城镇在政务、经济、社会等方面的综合服务能力。进一步完善城乡融合发展的政策体系，努力构筑“县城+乡镇”同步发展的新格局，促进县域内公共服务的整体提升和均衡发展，为农村居民的生产生活提供更多更好的公共服务。

　　着力推进村庄规划建设，持续优化村庄功能布局。乡村建设是一项投入巨大的工程，必须在科学规划的引领下实施。各地要统筹谋划县域城镇和村庄建设规划，合理确定乡村规模，进一步明确村庄发展定位、主导产业选择、用地布局和建设项目安排等。特别是要聚焦现代化“三农”产业和高品质乡村产业发展，加快布局现代农业加工园、物流园、观光园等产业园，进一步畅通要素供给链、生产加工链、信息技术链和物流运输链，在完善产业外部大链条、畅通产业内部微循环的基础上实现乡村产业的质量倍增。因地制宜编制乡镇国土空间规划，科学配置乡土资源，让多种资源能够得到有效配置和合理利用，营造人地和谐共生的宜居环境。进一步扩大乡村生态专项规划的覆盖面，制定供水、垃圾收集处置以及污水处置等专项规划。在村庄规划建设中要注重保护传统村落和乡村风貌，保持乡村特色、地域特色和民族特色，因地制宜建设民俗博物馆、非遗扶贫工作坊等，为乡村建设筑牢坚实的文化根基。

　　着力推进农村基础设施建设，有效缩小城乡基础设施差距。建立健全乡村基础设施建设的制度保障体系，精准识别农村基础设施建设的短板，与时俱进制定与本地区相符合的配套制度。加强乡村传统基础设施建设，对于水、电、路、气、通信、广播电视、物流等乡村传统基础设施，应加快推动提档升级，逐渐形成城乡互通、布局合理的农村基础设施体系。加快数字乡村基础设施建设，着力推动数字乡村战略实施，搭建乡村智慧平台，向农村延伸布局5G、大数据、物联网、智慧农业装备等新基建，有效发挥数字信息技术在农村释放的普惠效应和溢出效应。

　　着力推进农村环境建设，积极打造生态宜居乡镇。切实将生态文明建设的理念及原则与乡村建设的各项事业紧密结合起来，采取行之有效的宣传教育手段，提升农村居民和农业从业者对农业环境保护知识及技术水平的认知程度，进一步提高农村生态文明建设工作效率，形成人与自然和谐发展的现代化乡村建设全新格局。因地制宜推进乡村人居环境整治，按照美丽乡村的建设规划合理布局，通过农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、清洁能源利用和村容村貌提升等措施营造良好的农村生产生活环境。进一步提高乡村环境治理水平，在农村地区积极推广新型环保技术，建立布局合理、距离适宜、覆盖全域的污染治理设施。同时要逐步健全农村地区的环保监管体系，持续强化农村生态环境建设及修复能力，形成农村生活环境和农业生态环境一体联动的综合治理格局。

　　着力推进农村人才建设，不断夯实乡村振兴的软件基础。科学制定人才兴乡行动计划，按照农村高中低端产业的发展需求，梯度式引进和培养一批懂技术、懂产业、懂管理的复合型人才，分类精准培养农村致富带头人、青壮年劳动力和专业技术人员等，逐渐形成结构合理、转换顺畅的致富带头人、乡村现代产业工人、现代农业经营者和基层管理人员队伍。全面提高现有常住农民的科技文化素质，建立“基层政府+培训机构+农民”的培育模式，着力培育新型职业农民，提高农民的各类就业技能。通过乡土教育等方式进一步强化农民对乡村的认同感和归属感，增强外出务工人员返乡参与乡村建设的内在动力，同时要不断优化人才返乡创业政策支持体系，打通城乡人才培养交流的通道，吸引各类人才积极投身乡村建设，为乡村全面振兴注入最具活力的人力资源。

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        作者系中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）决策咨询教研部教授