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打造宁夏高质量发展的新引擎
 
 
时间:2018-12-24    来源:    记者:    编辑:
 
      随着高铁建设进度加快,宁夏的发展将迎来高铁经济的重大机遇。为此,宁夏要做好应对高铁经济的顶层设计和战略规划;在科学判断高铁效应两面性的基础上,着力推动高铁经济快速发展;建立完善高铁经济开放合作体制机制,促进区域协调发展。让高铁成为助力宁夏经济腾飞、推动宁夏高质量发展的新引擎。
      一、统筹布局,做好应对高铁经济的顶层设计和战略规划,抢抓高铁时代重大战略机遇
      宁夏即将迈入高铁时代,高铁经济将是宁夏最现实的机遇和最直接的资源。当前,如何抓住高铁时代的重大战略机遇,将高铁打造成宁夏高质量发展的新引擎,在高层次和高水平上引领经济社会发展,需要我们将其作为一项十分紧迫的重大课题进行研究。建议自治区党委和政府科学谋势、正确谋篇、统筹谋略,把融入高铁时代、发展高铁经济作为宁夏发展的优先战略,加强顶层设计,抓紧出台有关政策措施。
      1.设立与高铁经济相关的研究项目,加强对高铁时代下宁夏如何推动高质量发展的研究。通过项目研究,把握高铁经济发展动态,重点研究区域如何适应这种交通格局的变化,推进宁夏经济社会发展与高铁时代接轨、融合。项目研究成果应有益于帮助自治区决策层对高铁效应做出客观评估,对沿途哪些城市、区域会受益发展,哪些城市、区域有可能衰落作出前瞻性预测,并据此进行战略谋划和顶层设计。
      2.研究制定《宁夏交通建设“五年会战”工作方案》《宁夏回族自治区支持高铁经济发展的若干意见》等政策措施,将高铁建设与高铁经济发展作为一项战略措施予以推动。研究部署开展全区交通建设“五年会战”工作,坚持把交通建设尤其是高铁建设摆在更加突出的位置来认识和推进。统筹考虑高铁沿线城市的人口发展、产业布局、城镇建设、综合交通、生态环保和开放合作,加快出台支持高铁经济发展的政策措施。重点鼓励和引导高铁沿线城市科学规划建设高铁新城、高铁经济试验区(示范区) 和高铁经济带,支持沿线城市发展高铁旅游、商贸物流、房地产等服务业,支持对接高铁的城市公共基础设施,在土地、税收、用水、用电等方面享受与临空经济区、陆港经济区、省级开发区同等优惠政策。
      3.高标准谋划宁夏高速铁路规划,强化与全国高铁网的全面对接。向东依托京-呼-银-兰客专线,打通与北京联系通道,实现宁夏与华北地区的便捷联系;建设银川-盐池-定边-郑州客专,经郑州枢纽,接入全国铁路网,实现宁夏与华东、华中、华南地区的高速联系;新建固原-庆阳客运联络线,接入银西高铁。向南依托京-呼-银-兰客专接入兰州-成都-昆明客运专线,建立与西南地区的便捷联系通道;建设银川-固原连接兰西高铁的联络线。向西建设甘塘-张掖客专,与京-呼-银-兰客专共同打通以银川、中卫为枢纽节点,连接北京和乌鲁木齐的东西向客运通道。规划银川-石嘴山-鄂尔多斯客运专线,接入京呼线,同时争取太中银铁路开通动车组,密切与京津冀城市群的联系,建立与东部发达地区的便捷通道。
      二、未雨绸缪,科学评判高铁效应的两面性,着力推动高铁经济快速发展
      高铁是把“双刃剑”,既有聚集效应、同城效应、互补效应、形象效应、一体化效应等正效应,也存在虹吸效应、过道效应、错配效应、冲击效应以及加剧区域竞争等负效应。建议自治区有关部门及高铁沿途市县准确分析当地的地理和人文环境、资源条件、发展基础,依托当地的优势,坚持错位发展,优势互补,营造良好的营商环境,大力发展高铁经济。
      1.科学认识高铁效应的两面性。国际经济发展实践表明,高铁开通对城市区域的空间形态、区域分工、产业结构、城市形象等会带来重大影响,这种影响我们就认为是“高铁效应”。一方面,高铁会给区域发展带来良好的机遇,形成利好。如高铁提高了人们出行的效率和效益,可使一城一地与相邻或更远的城市、地区彼此呼应、联动,产生共振;高铁带来区域内不同等级规模的城市呈现互补性发展的格局;高铁可大大改善沿线城市、区域的投资环境,使其形象变得美好,知名度、美誉度都得到提高,既有利于“引进来”,又有利于“走出去”,从而实现内力和外力的共同推动;高铁把多个城市连接在一起,形成发展走廊,并将城市带转变成一个扩大的功能区,最终形成区域经济的同城一体化。另一方面,高铁也会带来明显的虹吸效应和过道效应等负面影响。高铁加速了城市间、区域间生产要素的流动,也意味着资金、人才、信息会向发展环境更优越、行政效能更高的经济高地聚集,而经济发展的漏斗区即中小城市、次发达地区将面临人才、资金等流失的窘境。同时,高铁的快速、便捷,使人流、物流、资金流仅仅在某些城市沿途经过一下,而没有留在当地,对当地经济的发展起不到任何作用。国内外很多城市和区域,借助高铁实现经济腾飞者有之,被边缘化衰落者也有之。因此,在要素结构性重组和社会分工重新分配的高铁时代背景下,宁夏高铁沿线城市必须树立机遇与危机并存的意识,立足自身优势,明确功能定位,通过互补、错位和联动发展,尤其是对外宣传上对于城市功能定位及优势特色产业务必保持一致的口径,为高铁时代各城市在全国乃至全世界形成明晰的辨识度打下良好基础。
      2.大力实施“增品种、提品质、创品牌”的“三品战略”。通过产业集聚的加强和重构,形成极具活力的经济带和新的增长极。第一,优化高铁沿线产业布局。围绕高铁沿线葡萄、枸杞、红枣等农业优势特色产业,做大做强贺兰山东麓葡萄酒、中宁枸杞、盐池滩羊、灵武长枣等一批特色品牌,培育世界葡萄酒、枸杞文化会展经济及相关科普、养生产业。推动现代农业与健康养老、旅游度假、文化创意等产业整合发展,在高铁沿线建设一批集生产性、生活性、生态性于一体的都市休闲农业旅游区。第二,促进高铁与旅游整合升级发展。加强旅游目的地与高铁站接驳。以高铁站点为中心,以旅游大巴、汽车租赁、公共交通为载体,迅速实现旅游目的地与高铁站之间的快速衔接转换,打通游客从“站点”到“景点”的快速旅游通道。推动“快旅慢游”模式和产品创新。整合区域内“吃、住、行、游、购、娱”等要素资源,改变旅游产品营销战略,适时开发推出高铁一日游、高铁周末游等产品,大力发展文化体验、养生养老、休闲度假、婚庆、探险等旅游新产品,实现旅游产品结构由观光为主向观光、休闲、度假复合发展转变。采取多种方式延长旅游产业链,依托高铁网络和站点,推出“高铁+酒店”、“高铁+景区门票”的多元化旅游线路,争取游客由“过境游”变为“目的游”。
      3.大力发展高铁临站经济。第一,加强高铁站点规划建设,高标准建设高铁新区。按照“以站兴商、以商带城”的发展思路,高规格做好临站经济规划,引导高铁站点所在区域开发建设,打造高铁新区。高铁新区的定位不能仅是一个城市单纯的对外交通集散地,而应定位为所在城市的高端交通商务区、新型产业集聚区及文化展示中心、生态人居中心等功能性的现代新城区。重点建设10分钟距离的高等级商务办公功能区、15分钟距离的商务办公及配套功能区,带动旅游、房地产、总部经济、文化创意、金融、电子商务和休闲养生等服务业发展。第二,做好线路规划,完善连接高铁的“最后一公里”。引导和推进高铁与航空、公路、城市公交等公共交通的无缝连接、“零距离”换乘。应让临站经济享受与临港经济、临空经济同等水平的优惠。要按照临站经济发展的需要,对城市空间布局、发展规划做适当调整,推动城市功能区加快发展,围绕高铁站培育新的工商业园区。要新建一批标准化厂房与公共服务项目,努力发展新型商业服务、娱乐休闲、商务办公、创意产业等现代服务业,并使之协调联动,加快城市多功能经济区的形成。
      4.完善地方发展政策,营造良好的营商环境。发展环境的优良程度也在一定程度上决定着生产要素的流向,其中税收、工商、财政、人力等系列优惠措施会对能否成功承接产业转移起到关键性作用。区域创新环境、营商环境差,硬件配套设施不足,软环境建设不到位,对外来投资、人才的吸引力就差。就宁夏的实际看,很多市县目前营商环境距离国家放管服改革要求及广大市场主体的预期还有很大差距。高铁开通后,宁夏各城市能否建立优良的营商环境,在相当程度上决定其发展高铁经济的成效,决定其承接发达地区产业转移的能力,决定其对生产要素和消费资源的吸引力。因此,高铁沿线城市的当务之急是要考虑如何完善地方发展政策,学会全球化与区域化思维,优化投资发展环境,打造政策洼地、投资宝地、服务高地。
      三、区域联动,建立完善高铁经济开放合作体制机制,促进区域协调发展
      高铁是一项系统工程,不仅涉及轨道交通系统自身,还涉及公路、水运、航空等其他交通系统;高铁经济不仅是一项经济活动,还涉及政治、社会、文化、生态等其他方面,包括产业结构的调整与布局、生产要素的聚集与扩散、区域内部关系、区域之间关系以及旅游、城市建设、基础设施建设、公共事业发展等。要实现高铁正效应、利益最大化,减少因沟通协调不畅带来的重复建设、资源浪费、利益冲突等问题,就需要建立和完善高铁经济协调发展机制。
      1.银西高铁涉及的宁夏、甘肃、陕西三省区应尽快建立银西高铁经济带联席会议制度及省级发展改革委常态化合作机制。三省区签署银西高铁经济带合作框架协议,沿线各城市签署建设银西高铁经济带合作行动计划,适时编制《银西高铁经济带发展规划》。加强三省区高层交流与互访,适时举行会晤,研究重大合作事项,推动重大基础设施对接和互联互通、产业对接互补和生态共建共享。由发改委常态化合作机构负责日常合作事项的沟通、联系、协调等工作。
      2.加强高铁沿线省市人才合作开发,推动跨省人才职称互认和人才流动。银西高铁的南端陕西省西安市,是中国高等院校和科研院所聚集的城市之一,是西部乃至全国的教育科技中心。借助银西高铁的便捷,宁夏应进一步完善人才、智力、项目结合的人才建设机制,鼓励企事业单位创新用人机制,积极从人才密集城市西安市引进“星期天工程师”、“周末专家”等,帮助解决技术难题、搞好课题攻关,做到“天下人才、为我所用”。对这些专家人才要提供租房、购房、高铁通勤等方面的补贴,使其更好地为宁夏经济发展提供智力支持。
      3.重点对接陕西,加强宁陕区域协作,促进地区间资源共享。宁夏应深化与陕西省及西安市高校院所的全方位对接,鼓励陕西省高水平大学、科研院所及医院等到宁夏建设新校区、新院区,以进一步优化我区高水平大学、科研院所及医院的布局,借此吸引国内外高层次人才到我区居家和创业,提升宁夏参与区域分工合作的地位。
(执笔:高兰芳、朱丽燕、李园)

 
 
 
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