基层是应急管理工作中防灾减灾救灾的前沿阵地和神经末梢。加强基层应急管理是建立大安全大应急框架的基础，也是推进我区全域社会治理现代化的关键。整体来看，当前我区基层应急管理体系及能力与复杂多变的安全风险形势以及广大群众对社会安全的热切期盼还不匹配。推进基层应急管理体系和能力现代化已成为我区维护社会稳定、改进基层治理的一项紧迫任务和长期任务。
提高思想认识，进一步推动基层应急管理理念创新。一是树立正确的应急政绩观。将基层应急脉络向前端风险治理延伸，对常态风险管理和非常态应急处置进行各有侧重的制度设计，完善基层应急预案体系，健全隐患排查、风险识别、监测预警和及时处置闭环管理机制，做到“预防在先、发现在早、处置在小”，促进基层应急管理向事前预防转型。二是对错误认知进行主动纠偏。一方面，突发事件处置完毕后，基层组织和干部要认真复盘，找准问题根源，从根本上消除隐患、从根本上解决问题;另一方面，探索建立事后学习长效机制，从事故、危机中吸取经验教训，举一反三，增强责任意识，克服畏难退缩情绪。三是完善基层应急宣传教育培训体系，强化群众公共安全和防灾减灾救灾意识。以网格化服务管理为支撑，推动应急安全教育宣传和应急技能教育活动进社区、进乡村、进企业、进学校。注重开展分门别类、扎实有效的常态化应急疏散演练，达到让群众更有效识灾、防灾、避灾、减灾的目的，筑牢基层应急人民防线。
加强统筹协调，进一步完善基层应急管理体系。一是建立基层应急管理统筹协调机制。由自治区党委统一领导、政府依法履责，应急、政法、公安、卫健等部门分类牵头，相关部门、地区共同参与，建立推进基层应急管理工作的综合议事协调机构，统一领导、统筹协调相关工作。二是加强基层应急管理机构建设，理顺权责关系。结合国家《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，抢抓政策机遇，突出完善我区基层应急管理组织体系。一方面，按照“重心下移、力量下沉、保障下倾”的要求，坚持顶层推动和各地探索相结合，大力推广街道(乡镇)“六有”、社区(村)“三有”基层应急管理能力规范化建设试点经验，按标准统一设立街道(乡镇)层面应急管理办公室，配齐、配强专业应急管理人员，配齐社区(村)基层专兼职应急管理网格员，确保人事匹配。另一方面，按照权责相符原则，理顺上级部门与属地街道(乡镇)、社区(村)的权责关系，研究出台街道(乡镇)统筹协调权、应急处置权细则，赋予街镇根据事件情况进行预决策、先行处置及资源力量统筹调配等应急处置权，增强信息直报效能，确保做好应急管理工作。三是优化激励相容的问责引导机制。因地制宜优化绩效考核指标，在评优选先、职级晋升上适度向基层应急一线倾斜，同时要尽量避免考评问责执行的“异化”，赋予相应主体必要的豁免权。四是进一步强化、细化属地管理为主原则。明确街道(乡镇)、社区(村)对辖区内上级党政机关、企事业单位的安全监管和应急联动职责，建立健全条块资源共享和应急协作机制，吸纳辖区单位全过程参与基层应急治理工作。
实现演练战结合，进一步提升基层应急管理能力。一是把好预案演练关。我区各街道(乡镇)应将应急演练作为一项经常性工作，进一步细化完善各类应急预案实战方案和工作手册，推广“桌面推演+现场实操+队伍拉练”的沉浸式应急演练，对应急响应处置的全过程进行实践检验，显著增强基层干部的应急准备能力。二是注重开展常态化风险评估工作。秉持底线思维，常态化组织实施辖区内安全风险评估活动，科学布设风险监测网点，加强对存量风险和余量风险的全方位排查，构建基层综合风险数据库，按照分类管理原则预设各类风险阈值。在此基础上，建立风险隐患台账，制定相应的分级管控和动态监测方案，加强对风险传导链条的梳理和主要风险指标的监测，对多发易发频发的风险点进行明确标识和严密监控，提高事发第一时间、第一现场应急响应能力。三是细化基层干部应急管理能力培养和提升方案，组织开展基层干部应急管理培训，有效提升其指挥调度、快速响应、精准处置等应急处突能力和水平。四是坚持和运用好新时代“枫桥经验”，把更广泛的群众动员起来，使其成为基层应急治理的参与主体，依靠群众的主动参与，做到“小事不出村、大事不出镇(街道)”，最大限度将各种社会矛盾和各类风险隐患防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态，实现公共安全共建共治共享。
加大资源保障力度，进一步强化基层应急管理要素支撑。一是合理编制基层应急物资储备规划，科学布局适度冗余、就近可得的基层应急物资储备库，健全应急物资采购制度和定期督查制度，调整优化储备物资的种类和规模，打造“15分钟应急服务保障圈”和关键应急物资保障网络，提升应急物资调度配置的便捷性。同时，鼓励家庭、企业、学校、单位进行物资定量储备，建立社会化储备和快速调用机制，确保关键时刻应急物资“备得有、找得到、调得快、用得上”。二是推动基层综合性应急救援队伍建设。一方面，充分整合现有基层应急力量，建设街道(乡镇)“一专多能、一队多用”救援队伍，定期组织开展事故应急、险情排除、人员搜救等专业训练和抢险救灾通用技术培训，增强救援能力。另一方面，明确救援人员调动权限和程序、与属地关系及保障渠道，设立合理的奖励办法和管理制度，增强救援人员组织黏性。三是启动基础设施“安全+”行动，提高基层基础设施抗灾韧性。适当提高基础设施的抗震、防洪等设防等级，分步推进交通、水利、市政等领域存量设施安全改造，提高基层关键设施和重点场所抗灾韧性。四是强化数字技术在基层应急治理中的应用。以数字宁夏建设为契机，更加有效地推动数字技术向街镇、村居等基层下沉，切实解决数据共享、平台兼容问题，进一步强化优化数字技术在风险监测预警、综合研判、指挥调度、应急处置等场景的运用，促进基层应急管理的智能化、精准化。
执笔：刘雅静，系中共宁夏区委党校(宁夏行政学院)决策咨询部(研究室)教授
发表于《宁夏日报》2024年3月29日07版 |
