以数字技术为代表的新一轮产业革命和技术变革正全方位影响着人类的生产生活方式，也深刻推动着社会的数字化转型——

聚焦数字化赋能先行区建设

核心提示

      党的十九届五中全会明确提出要“加快数字化发展”，并对此作出了系统部署。宁夏在努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的过程中，应综合考虑经济、社会、生态等多方面因素，顺应新一轮数字技术和科技革命发展浪潮，聚焦数字化赋能经济社会高质量发展。
 

      以数字化驱动推动资源深度聚合，构筑先行区数字经济发展。数字经济作为一种更高级的经济社会发展形态，通过技术赋能推动经济社会发展动力变革、效率变革及质量变革，成为驱动经济高质量发展的新引擎和新动能，也为我区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供了重要机遇。为此，一是要积极推进数字产业高地建设。目前全国各地都在5G、人工智能、量子信息、物联网、区块链等前沿技术方面提前布局，我区应提前谋划，做好全区数字产业布局规划，争取变后发优势为抢占先机。具体而言，一方面，要全面统筹规划全区各地市空间布局、功能定位和产业发展，突出区域特色和分工，充分发挥银川市的龙头带动和辐射引领作用，结合各地市发展基础和条件，引导各地市发挥优势，推动全区数字经济和大数据产业的错位发展、融合发展和共赢发展；另一方面，要采取有效措施促进数字经济资源的有效流动，以点及面、以强带弱，构建全区协同共进的数字产业发展格局。二是要加强政策支持，探索运行机制，推动制造业、农业、第三产业的数字化转型。首先，以制造业数字化转型为起点，推动企业实现数字化管理和运营，提升智能制造和上云、用云水平，促进产业集群数字化发展，实现企业降本增效，激发其通过数字化转型提升核心竞争力的积极性；其次，大力发展智慧农业，加速对我区传统农业各领域的全方位、全角度、全链条的数字化改造，重点发展数字农业应用，大力推进农业物联网推广与应用，加快建设涉农电子商务平台，完善现代农业信息服务体系，促进农业信息数据互联互通，加强农业生产、存储、流通、消费环节之间的联系，从生产管理、溯源体系、智慧物流、供应链金融、品牌和营销渠道等环节全面赋能农业产业，加快传统农业向现代农业、智慧农业的转型，提高农业产业的能级和效率；第三，着力激发服务业数字化新活力，大力发展网络教育、数字生活、健康养老等新兴服务业，创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧餐厅等有全新体验的消费业态，推动数字科技与实体经济的渗透融合，并将这些新型生产要素与各产业进行有效对接，激发我区经济高质量发展的巨大潜能。

       以数字基础设施建设推动社会领域数字化发展，助推先行区数字社会发展。一是要进一步加快数字基础设施建设步伐。数字基础设施建设是数字化发展的基础和先决条件。为此，首先要进一步扩大我区互联网普及率，提高网络服务质量。要加大政府财政补贴对宽带网络扩建的支持力度，加快构建高速、移动、安全的信息基础设施，建立惠及家庭生活、学校教育、商业生产和公共服务等各个领域应用的网络系统。同时，要加快网络升级改造，扩大网络覆盖范围，持续提升农村和偏远山区的网络覆盖率和信息化水平，努力缩小数字鸿沟，释放数字红利。其次，加快对传统基础设施的数字化转型和改造。积极推进人工智能、物联网、工业数字化等应用，构建人工智能基础设施新模式，通过智能化能源供给、智能化控制废弃物处理和循环利用系统有效解决资源能源的再生和安全等问题，促使经济效益和生态效益实现良好平衡。第三，进一步完善投融资渠道，通过税收减免、优惠补贴等政策支持，广泛吸引社会资本参与数字基础设施建设投资，以多元化融资方式为数字基础设施建设提供重要资金保障，夯实我区社会领域数字化发展的物质基础。二是要进一步加速新型智慧城市建设，抓紧时间补短板，着力实施智慧城市建设、智慧医疗融合、数字惠民拓展等工程，推进“互联网+”与教育、社保、卫生、交通等领域的线上线下融合发展，提升数字化城市治理能力，更好服务经济发展。三是要高度重视并有序推进数字乡村建设。要通过制定数字乡村发展规划，理清农业信息化与乡村一二三产业融合发展的关系，系统地完善我区数字乡村总体发展方案；要适应乡村治理现代化、高效化、透明化的发展趋势，鼓励电信运营商、云计算企业等，开展面向乡村场景的相关研发和建设，充分释放乡村数字技术应用的能量，以场景创新和新型基础设施建设融合为引领，从根本上助推我区数字乡村建设。

      以数字化运行模式提升政府治理水平，助推先行区数字政府发展。高质量的政府治理能力是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重要保障和引擎。我区各级政府应高度重视并探索推动数字政府改革建设，将其作为引领数字化时代政府治理能力现代化建设的着力点和突破口，实现科学决策、优化服务和智慧治理。为此，各级政府理应构建积极健康、理性和与时俱进的数据文化，积极推动大数据、云计算、人工智能等数字技术在宏观决策、公共安全、市场监管、社会保障、健康服务、农村农业等领域的应用，并积极推进政府数据开放共享，推动各方资源整合，全面提升政府在经济调控、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护等领域的履职能力。要以信息技术的创新应用为抓手，推动政府数字化转型取得新突破。一方面，要着力构建流程持续优化、数据无缝流动、线上线下融合的业务协同联动体系，推动我区各级政府通过移动应用、智能设备进行线上服务，发挥“数据多跑路”的作用，让公众实现移动端在家、在社区即可办理业务；另一方面，要不断完善和优化线下服务网点，注重发挥人工智能、区块链等数字科技对数字政府建设的能动作用，提高线下服务智能化水平。要逐步深化政务业务和网络信息的相互融合。各级政府应加速推动新一代信息技术在健康医疗、河流治理、减灾防灾、环境监管等领域的应用，有效帮助政府部门实现风险预警、智慧警务、远程监控等多方面功能服务，显著提升政府治理能力，让更多社会公众享受到数字化带来的方便与快捷，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

（作者系中共宁夏区委党校<宁夏行政学院>决策咨询部教授）