自治区党委十三届五次全会站在奋力谱写人与自然和谐共生的中国式现代化宁夏篇章的高度，从统筹发展与生态的角度研究部署新征程我区生态文明建设，充分体现了自治区党委坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治担当，体现了自治区党委大抓生态文明建设、高水平推进美丽宁夏建设的坚定信心和坚强决心。会议研究制定的“1+4”系列文件，是深入理解全会精神的重要文本和载体。
“1+4”系列文件坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，充分体现了思想自觉
“1+4”系列文件把习近平生态文明思想和习近平总书记在全国生态环境保护大会、加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的讲话精神作为总遵循、总指南，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，安排部署全面推进新征程生态文明建设、加快建设美丽宁夏工作，意义重大、影响深远。习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话，全面总结了生态文明建设发生的“四个重大转变”、深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”，系统部署了全面推进美丽中国建设的“六项重大任务”、明确提出了坚持和加强党对生态文明建设的全面领导的重大要求，开创了生态文明理论创新的新境界，标志着我们党对生态文明建设规律的认识和把握达到新高度，是新时代新征程继续推进生态文明建设的行动纲领和科学指南。以召开全会的方式全面贯彻落实全国生态环境保护大会精神，专题研究部署新征程生态文明建设，在宁夏的历史上是第一次。“1+4”系列文件坚决对标习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，充分运用习近平生态文明思想蕴含的科学立场观点方法，紧扣宁夏是生态脆弱地区、经济欠发达地区、民族地区“三区”高度耦合的实际，结合宁夏“一屏障两全境”的生态定位，对宁夏生态文明建设进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进。
“1+4”系列文件生动诠释了生态环境保护是“国之大者”“省之大计”“民之大事”，必须加强党对生态文明建设的全面领导，充分体现了政治自觉
生态环境保护既是发展问题，又是民生问题，更是政治问题，必须时时刻刻放在心上、扛在肩上、抓在手上。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，增进民生福祉是我们坚持立党为公、执政为民的本质要求。全面加强生态环境保护、促进人与自然和谐共生，是全面建设社会主义现代化的鲜明特征，是推动高质量发展的应有之义，是维护民族团结、增进民生福祉、凝聚人心民力的重要抓手。“1+4”系列文件，立足全国生态大局、黄河流域全局、区域生态格局，把社会主义现代化美丽新宁夏的“小齿轮” 嵌入到中国式现代化建设的“大齿轮”之中，把美丽宁夏建设融入美丽中国建设之中，以宁夏一域出彩为全国大局添彩。总《意见》将“以铸牢中华民族共同体意识为主线”写入指导思想，将“统筹守好改善生态环境生命线和民族团结生命线”作为基本原则之一，把是否有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为出台与生态文明建设有关法律法规和政策措施的首要考虑，突出了共建共享自然之美、生命之美、生活之美，共同呵护生态环境的政治要求。总《意见》明确指出，必须坚持和加强党对生态文明建设的全面领导，强化组织领导、工作责任、考核考评、“六查”联动、干部调整、追责问责，这有利于把党的政治优势、组织优势转化成生态治理优势，为美丽宁夏建设提供强有力的保障。
“1+4”系列文件坚持问题导向，实事求是、守正创新谋划确定今后一个时期生态环境保护和治理的目标任务、政策举措、重大项目和工作要求，充分体现了行动自觉
新时代10年来，我区生态环境保护取得了历史性成就，宁夏山川呈现出了由黄到绿的重大转变，塞上江南越来越美，但是，推动高质量发展还面临很多两难甚至多难问题。我区生态环境正处在巩固提升、扩大成果的突破期，压力叠加、负重前行的关键期，标本兼治、整体推进的攻坚期。全区生态环境结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，资源压力较大、环境容量有限的基本区情没有改变，环保问题存量尚未清除、增量不断产生，生态环境稳中向好的基础还不稳固，产业结构倚重倚能特征依然明显，污染物排放基数较高、碳排放强度居高不下，生态环境保护基础工作仍然薄弱。“1+4”系列文件突出问题意识，坚持问题导向，强化战略思维，勇于实践探索，敢于革故鼎新，统筹远期目标和近期目标，坚持“两点论”和“重点论”相统一，架构起了全区生态文明建设的“四梁八柱”。总《意见》从政治、战略、全局的高度，明确了新征程生态文明建设的基本遵循和整体思路，管方向管全局管根本，统领和引领4类38个专项文件。“三个关键节点”的主要目标、“六个统筹”的基本原则、打好“九大战”的重点任务，既对标习近平生态文明思想和党中央重大决策部署，又结合宁夏实际，绘就了建设美丽宁夏的“时间表”“任务书”和“全景图”，以实际行动展现了美丽中国建设的宁夏担当。
“1+4”系列文件坚持法治思维，注重完善生态文明建设的制度机制，坚持用最严格的制度管权治吏、护蓝增绿，充分体现了制度自觉
制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。建设生态文明，重在建章立制，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。宁夏生态环境保护中存在的突出问题，大多同责任不落实、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力等问题有关。“1+4”系列文件坚持法治思维、注重制度建设，把优化制度设计、强化法治执行、深化责任追究统一起来，全面部署“打好体制创新突破战”。总《意见》提出认真落实“四水四定”原则、强化水资源刚性约束;深入推进“六权”改革、构建资源环境要素市场化配置体系;完善生态保护补偿制度，通过体制改革、制度集成、机制创新为生态环境保护赋能。这些举措充分体现了党中央深化生态文明体制改革的要求，有助于拓展绿水青山转化为金山银山的路径，有利于生态优势源源不断转化为发展优势，有益于带动生态环境稳步改善、持续向好。在组织保障类文件中专门制定《加强生态环境保护监管执法办法》《自治区生态环境保护工作履职尽责不到位的领导班子和领导干部调整办法(试行)》《自治区党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等办法，明确提出了终身追责的严厉要求，真正让制度成为刚性约束和不可触碰的“高压线”。
执笔：王丛霞，系中共宁夏区委党校(宁夏行政学院)副校(院)长 |
