自治区党委十三届六次全会暨党委经济工作会议指出，开创宁夏高质量发展新局面，需要重点做好五个方面的统筹工作，即统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全、统筹高质量发展和高颜值生态、统筹高质量发展和高品质生活。“五个统筹”是对习近平经济思想的鲜活运用，是对习近平总书记关于高质量发展重要论述和中央经济工作会议精神的深入贯彻，也是开创宁夏高质量发展新局面的必然要求，体现了在中国式现代化大局中建设社会主义现代化美丽新宁夏的实际需要。

　　统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革

　　在构建新发展格局中，扩大内需是战略基点，深化供给侧结构性改革是工作主线。从经济增长的需求侧看，国内需求包括消费和投资两个方面，实施扩大内需战略就是要更好地发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用。供给侧结构性改革是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使供给更好地创造和满足新需求。实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革是内在统一的，不是对立的。只有更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，才能寻找到既能够提升供给体系质量和效率，又有利于扩大当期需求的结合点。

　　实施扩大内需战略，必须同深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹推进。在扩大内需方面，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、国货“潮品”等新的消费增长点;促进消费和投资良性互动，着力推进城市地下管网、教育高质量供给、城镇住房保障、提高医疗保障水平、养老保险服务等领域的重大项目，形成投资、消费相互促进的良性循环。在深化供给侧结构性改革方面，加快产业结构优化升级，做好产业调整的“加减乘除”，坚持传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，不断促进新旧动能接续转换;加速构建现代化产业体系，大力推进先进制造业和现代生产性服务业融合发展，着力打造“六新六特六优”现代产业集群，形成分工合理、特色鲜明、功能互补的产业发展格局，积极培育新质生产力。

　　统筹新型城镇化和乡村全面振兴

　　城乡发展不平衡不协调依然是宁夏高质量发展面临的最主要的结构性问题之一，城乡二元结构特征依然明显，必须有序有力推动城乡融合发展，满足广大农民群众日益增长的美好生活需要，扎实推进共同富裕。统筹新型城镇化和乡村全面振兴是推动城乡融合发展的关键。一方面，城镇化是城乡协调发展的过程，不能以农业萎缩、乡村凋敝为代价，没有乡村的发展，城镇化就会缺乏根基;另一方面，在全面推进乡村振兴的过程中，新型城镇化可以为乡村振兴提供强大驱动力，应注重乡村振兴战略和新型城镇化战略的协同推进。

　　统筹新型城镇化和乡村全面振兴，要立足当前、着眼长远，坚持问题导向和系统观念。提升乡村产业发展能力，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快建设乡村全面振兴样板区，从根本上拓宽经济可持续发展的路径，带动乡村全面振兴。加强新型城镇化的带动作用，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，增强新型城镇化对乡村产业和经济发展的带动效应，增加城乡居民收入，统筹城乡区域协调发展，破解城乡二元结构。增强深化改革的促进效应，进一步深化城乡体制机制改革，促进乡村振兴与新型城镇化双向赋能，着力破除妨碍城乡各类要素双向流动的制度壁垒，促进城乡要素资源双向流动，特别是引导城市资金、人才、技术向乡镇流动。

　　统筹高质量发展和高水平安全

　　发展是解决我国一切问题的基础和关键。只有坚持高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，才能为高水平安全提供坚实的物质基础和要素保障。无论是防范化解金融风险，还是保障粮食、能源供给、产业链供应链稳定安全，都需要在发展中解决矛盾和问题。同时，推动高质量发展，也离不开持续稳定的安全环境，只有充分考虑发展中可能存在的不安全因素，才能营造有利于经济社会发展的安全环境，牢牢把握发展主动权。推动高质量发展的过程中，既要高度警惕“黑天鹅”，也要防范“灰犀牛”，要增强忧患意识，始终做到如履薄冰，充分考虑到发展可能遇到的各种困难和风险。

　　发展和安全相互支撑，任何一方面存在明显短板，都会影响社会主义现代化美丽新宁夏的建设，必须以高水平安全护航高质量发展。牢固树立安全发展理念，全面落实“深、准、狠”总要求，以“时时放心不下”的责任感，用好重大风险监测研判预警处置，持续推动“1+37+8”系列文件落实落地，提高重点领域和重点区域本质安全水平。坚持“四防”常态化督查，全力防范化解风险隐患，全方位开展安全生产风险评估和情景构建工作，提前做好最坏情景的应对准备，全面压实安全生产责任，推动把“四防”常态化督查提升到新水平。着力防范化解政治安全、经济金融等重点领域风险隐患，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　统筹高质量发展和高颜值生态

　　处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。宁夏是唯一全境属于黄河流域的省区，承担着建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大使命任务，必须始终把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，毫不动摇坚持以习近平生态文明思想为指引，践行绿水青山就是金山银山的理念，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进美丽宁夏建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，打造塞上江南新美景。

　　建设社会主义现代化美丽新宁夏，必须兼顾发展和保护，实现高质量发展与高水平保护协同推进，在推动宁夏高质量发展的同时打造高颜值生态环境。保持加强生态环境保护的战略定力，坚决摒弃破坏生态环境的发展模式，持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型。站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，严把“两高一低”项目准入关，不断提升本质环保水平，扩大绿色版图面积，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。以高水平保护塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大幅提高经济绿色化程度，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，争创美丽中国先行区。

　　统筹高质量发展和高水平生活

　　创造高品质生活是新时代顺应人民对美好生活期待不断提高的客观要求。高质量发展和高品质生活相辅相成。高质量发展能够提高居民收入水平、丰富产品和服务供给，进而形成创造高品质生活的客观环境;与高品质生活相伴的居民消费水平不断提高、人力资本积累等则会成为高质量发展的重要推动力。在推动高质量发展过程中，要积极回应人民对高品质生活的期待，兜住、兜准、兜牢民生底线，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让高质量发展成果更好惠及民生。

　　高品质生活是民之所盼，必须坚持在高质量发展中不断增进民生福祉。推动高质量充分就业，完善调控手段，充实政策工具箱，强化宏观政策支持就业的导向;完善高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。健全社会救助体系，完善社会保险体系，解除养老、医疗、工伤、失业、生育、失能等后顾之忧;完善面向老年人、残疾人、妇女儿童等特定群体社会福利制度体系，维护和促进社会公平。推动人口高质量发展，落实和完善财政、税收、保险、教育、住房、就业等方面生育支持政策，营造生育友好社会环境;促进养老与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政、康复辅具等产业融合发展，有效推动经济社会的适老化转型。

　　执笔人：孙治一，系中共宁夏区委党校(宁夏行政学院)经济学教研部副教授

　　发表于《共产党人》2024年第1期